一、 诞生

1 – 诞生前后
尽管早在在几个世纪前就倡导阿拉伯统一，但是建立一个包括所有阿拉伯国家的阿拉伯组织的想法，直到第二次世界大战期间才由于阿拉伯国家、地区和国际的各种变化得以体现或显露出来。
在阿拉伯方面，可以说阿拉伯的现实曾是这一历史性发展的基石。一方面，战争使民族运动和反抗殖民主义存在的活动得以发展，这反映在愈来愈多的阿拉伯国家获得独立上，并由此产生在各政治势力之间建立一种由埃及扮演主要角色的平衡的需要；另一方面，由于意识到犹太复国主义运动的危险和由于委任统治国——英国不可忽视的作用，犹太移民相继来到巴勒斯坦以实现犹太国家的梦想，统一愈显必要；第三，由于向西方派遣留学生等和西方接触增多，导致向某些西方思想和盛行西方的政治潮流开放，首先是民族观念；第四，尤其是在东方的阿拉伯国家之间有了一定程度的贸易往来和人员流动，这好像使阿拉伯统一不仅有了精神、文化基础，而且又有了物质基础。
在地区方面，邻国主要是土耳其、伊朗所经历的发展使他们只能顾及到自己，而无力再使阿拉伯人的统一事业流产。土耳其在第一次世界大战中遭到失败，害怕在它的边境建立共产主义制度，它的对外关系和盟友出现了由东方向西方转移的迹象，这些都是决定它内外政策的最主要的因素。同时，土耳其占领叙利亚亚历山大鲁地区和割夺伊拉克摩苏尔的失败，使它与周围的阿拉伯伊斯兰国家间竖起并加厚了隔离墙。至于伊朗，则曾受统治制度束缚，资源为西方殖民主义控制并受到比土耳其所受到的更大的强大共产主义邻国的威胁，这个共产主义邻国与它有很长的边界线，毫不掩饰它对土耳其出海口及石油的殖民主义野心。
国际上，二战后国际秩序的发展进入一个过渡阶段，美国把注意力转向与苏联邻近的地区、东欧和中国，暂时把阿拉伯地区丢给英国和法国这两个长期插手阿拉伯事务的国家。至于英国，在分析它对建立阿拉伯国家联盟的立场时，重要的是要说明两个极为重要的事实。
第一个事实是，英国出于利益考虑确实曾支持阿盟的建立，这在下面将会提到。
第二个事实是，英国对阿盟的建立所起的作用只是辅助性的，而非建设性、主动性的。因为任何一个国家，不管它在一定的历史时期有过怎样的政治霸权，都不能够凭空产生出一种思想。而且英国的政治，正如下面我们将清楚地看到的，是反对发展与阿拉伯的关系，而用其它关系，主要是与中东的关系与阿拉伯竞争。换句话说，英国在20世纪40年代发现，当时存在一个由独立的阿拉伯国家参加的组织形式在几个主要方面对它有利。首先，考虑到国际竞争，主要是法国，它要重新考虑该地区的愿望。第二，回应看来将成为战后国际关系的一个重要现象的民族解放高潮。第三，与前面所述相联系，以发生过的反对它的起义为戒，其中有拉希德·阿里·凯拉尼时期的伊拉克革命和埃及反英暴动。第四，解决巴勒斯坦-犹太人问题，英国以为，只有在总的阿拉伯框架内才有可能建立一个犹太国家，这个阿拉伯框架能给犹太复国主义让步，能就建立犹太国家统一协调阿拉伯人的立场。第五，吸取第二次世界大战的经验，第二次世界大战肯定了阿拉伯地区经济上和战略上的统一性，这是一个有着巨大石油蕴藏的地区，石油储量占当时世界已知储量的2/3；这里又是世界最重要的水路经过地之一：苏伊士运河；这里也是联系东西方的一个环节，因此，英国感到需要用适合的方式对待这一现实。
就是在这种情势下，英国外交大臣安东尼·伊登于1945年5月29日作了一次报告，提到：“阿拉伯世界自第二次世界大战后平静下来，有了长足的进步；许多阿拉伯人民的思想家希望能有比现在更大程度的统一，阿拉伯人希望在实现这一目标的努力中能得到我们的支持，我们不应不理睬我们朋友的这一要求，看来加强阿拉伯国家间的文化、经济联系和政治联系是自然的，也是应该的……英国政府将全力支持任何一个得到一致同意的计划。”此后不到两年，即1943年2月24日，伊登又在英国众议院声明中说，“英国政府以同情的目光注视着阿拉伯人民为实现经济、文化和政治统一而开展的每一项运动。”

2- 实施步骤
根据自身统一的要求和地区、国际的有利条件开始施行统一步骤。埃及总理穆斯塔法·努哈斯在安东尼·伊登报告后约一年取得了主动，邀请叙利亚总理加米勒·穆尔迪姆和黎巴嫩爱国主义团体主席巴沙拉·胡里到开罗商讨建立一个加强各阿拉伯国家关系的阿拉伯联盟。这是第一次如此清楚地提出建立阿拉伯联盟的想法。后来，在伊登众议院声明发表后约一个月，埃及总理又再次提出埃及政府准备就统一问题召开相关讨论会，征求各阿拉伯国家政府的意见。这些得到了当时约旦国王阿卜杜拉的称赞。此后，以埃及为一方，以伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、沙特、约旦和也门代表为一方，又进行了一系列的讨论。这些有关统一的讨论呈现出两个主要倾向：
第一种倾向主张建立可以称之为以大叙利亚或肥沃的新月地带为主干的部分的地区性统一。第二种倾向则主张某种更广更全面的包括所有独立的阿拉伯国家的统一。这一倾向又包括两种观点，一个主张在有关国家建立联邦式统一，另一个则要求中间形式，能在各领域实现合作和协调，同时又能保持各国的独立和主权。1944年9月25日至10月7日，由叙利亚、黎巴嫩、约旦、伊拉克、埃及和也门（以观察员身份参加）的代表组成的筹备委员会召开会议，倾向主张建立阿拉伯独立国家的统一，同时又不损害这些国家的独立和主权。并且最后确定将体现这一统一的联系形式称之为阿拉伯国家联盟，而不称其为同盟或联合，因为同盟指的是一种暂时的关系，而联合又否定了商定的将这种关系转变为新生的阿拉伯组织的权限。据此，达成了阿拉伯国家联盟第一个文件——亚历山大议定书，规定了下列原则：
- 建立包括所有接收加入其中的阿拉伯独立国家的阿拉伯国家联盟。设理事会，各参加国平等地派代表参加。
- 阿盟理事会的任务是：监察各成员国间签订的条约的执行情况，定期召开会议以加强各成员国的联系，协调它们的政治方针，调查它们之间的合作情况，保护它们的独立和主权，采取一切必要政治手段使之免受各种侵犯，从总体上审查阿拉伯国家事务。
- 接受阿盟理事会决议的国家必须遵守决议，如果两个成员国产生分歧，要求理事会解决争端，在这种情况下，理事会的决议必须遵守和执行。
- 不得使用武力解决阿盟两个国家间的争端，不得施行有害阿盟或阿盟任何一个国家政策的外交政策。
- 阿盟每个成员国都可以与其他成员国或其他国家签订不与上述规定及其精神相违背的自己的条约。
- 最后，根据现实存在的边界，承认参加到这一集体的国家的主权与独立。
议定书还包括必须尊重黎巴嫩独立和主权的特别决议，包括将巴勒斯坦作为阿拉伯国家一个重要组成部分的决议，阿拉伯人在巴勒斯坦的权利不容侵犯，阿拉伯世界的和平与独立不受损害。阿拉伯国家要支持巴勒斯坦阿拉伯人的事业，努力实现他们的合法愿望，维护他们的正当权利。
议定书最后规定：立即成立由上述筹备委员会组成的政治分会，着手制定阿盟理事会组织计划，研究阿拉伯各国间签订协议的有关政治问题。
议定书于1994年10月7日由参加筹备委员会的各国代表团长签署，只是沙特和也门在在将议定书分别提交给阿卜杜拉·阿齐兹·阿勒·苏欧德国王和耶哈亚·哈夫德教长后才分别于1945年1月3日和1945年2月5日签署。
这个议定书是阿拉伯国家联盟作为制定其宪章的基础的主要文件。参加制定宪章的有根据亚历山大议定书成立的政治分会和签署亚历山大议定书的阿拉伯国家的代表，还有沙特和也门的代表，巴勒斯坦各党派派代表作为观察员出席了签字仪式。
上述各方在1945年2月17日至3月3日期间在埃及外交部举行了16次会议，完成了宪章草案，之后，经过一些修改，于1945年3月19日在开罗的泽阿弗兰宫通过了宪章。
阿盟宪章由前言和20个条文及3个特别附件构成。第一个附件是关于巴勒斯坦的，包括由阿盟理事会选择巴勒斯坦代表，在巴勒斯坦取得独立前参加理事会工作。第二个附件是关于与尚未独立因而未能参加阿盟的阿拉伯国家合作的问题。第三个附件是关于任命埃及外交部全权部长阿卜杜拉·拉赫曼为阿盟首任秘书长的问题，任期为两年。
宪章前言指出，有关国家同意这一宪章，目的是在尊重独立、主权的框架内，加强阿拉伯国家的关系，实现所有阿拉伯国家的利益。宪章包括组织原则，有关成员国资格的手续，阿盟理事会，常委会，预算，阿盟所在地和秘书处，外交特权，退出阿盟或开除出阿盟，修改宪章，最后宪章还包括批准宪章的步骤和各成员国相互间的义务，这些义务包括每个成员国要尊重别国的统治制度，以和平方式解决争端，协调它们的外交政策，做到不损害它方利益，合作抵抗阿盟任何一国在经济、社会和文化等事务中受到的侵犯。
理事会果真为此成立了一个委员会，该委员会向理事会提交了它的方案，理事会在经过适当修改后主持了对方案的审定。1945年3月22日，阿拉伯国家代表通过了阿拉伯国家联盟宪章，只是沙特和也门在后来的时间才签署了该宪章。出席签字仪式的还有巴勒斯坦各党派的代表。每年3月22日成为阿拉伯国际联盟的纪念日。
分析阿盟宪章和它包括的原则，可以做出如下三点评论：
第一， 宪章调和了地区的和民族的两种倾向。将阿盟作为建立在各成员国本着平等、互相尊重独立的原则，自愿合作的基础上的组织就反映了这一点。同时将阿盟作为各政府间的组织而不是凌驾各政府之上的权力机构，也反映了这一点。
第二， 宪章体现了政治上的一致和普遍的满意。即阿盟的出现不是作为一个地区的控制力量，将自己的意志强加于人，而是有关各方之间的多种平衡的结果。
第三， 主权和平等的原则带来投票的一致和共同安全体系、和平解决争端的选择。作为建立该组织的基础的这种普遍的一致，当时既有积极的一面，也有消极的一面。积极的方面是它保持了这一组织的团结，保证了它的灵活性，阻止了一个国家或有限的几个国家控制阿盟；消极的方面是一致有时导致一定程度的僵化和工作上的形式主义，只要是一致赞同的决议，阿盟就努力去实行，否则，就不执行。

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